【中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)】切實(shí)提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全履職能力
隨著安全意識(shí)的不斷增強(qiáng)，許多企業(yè)認(rèn)識(shí)到，涉及生產(chǎn)安全的工作不僅僅是安全部門(mén)的事，專(zhuān)業(yè)部門(mén)逐漸被推向風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防的前沿。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的重點(diǎn)和難點(diǎn)是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全管理、落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任。
厘清專(zhuān)業(yè)部門(mén)和安全部門(mén)的職責(zé)定位
有的企業(yè)把所有涉及安全的工作都推給安全部門(mén)，這種做法應(yīng)被摒棄。企業(yè)從建廠(chǎng)、研發(fā)到運(yùn)營(yíng)的整個(gè)生命周期，包括原料性能、轉(zhuǎn)化技術(shù)成熟度、設(shè)備選型、操作人員技能要求、周邊環(huán)境影響、測(cè)量方法準(zhǔn)確性等方面，大部分由專(zhuān)業(yè)部門(mén)掌握，專(zhuān)業(yè)部門(mén)理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
有的企業(yè)把安全部門(mén)僅定位成安全監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)，這種定位是不準(zhǔn)確的。企業(yè)的安全部門(mén)不僅是監(jiān)督者，而且是企業(yè)管理的主要參與者，是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制和危機(jī)處理的關(guān)鍵部門(mén)。安全部門(mén)應(yīng)由企業(yè)技術(shù)優(yōu)秀的人員組成，因?yàn)檫@些人員了解整個(gè)工廠(chǎng)的體系運(yùn)作過(guò)程，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)分析為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)層的顧問(wèn)、參謀，為各級(jí)執(zhí)行層協(xié)調(diào)各項(xiàng)安全事務(wù)，解釋標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，幫助其完善操作程序、作業(yè)規(guī)章等，是各級(jí)執(zhí)行層的協(xié)調(diào)員、資源庫(kù)，為操作層提供風(fēng)險(xiǎn)分析方法、應(yīng)急技能等方面的培訓(xùn)，是安全培訓(xùn)師、引導(dǎo)員。
推動(dòng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)起安全責(zé)任并不是為了出事故后推卸安全部門(mén)的責(zé)任，安全部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，也不能依靠安全部門(mén)統(tǒng)籌企業(yè)管理，安全部門(mén)在成本控制、質(zhì)量掌控、效益提升等方面不夠?qū)I(yè)。推動(dòng)企業(yè)安全的前提是安全部門(mén)能系統(tǒng)性分析現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)，能提升專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全履職能力，能為決策層提供相對(duì)定量的安全分析數(shù)據(jù)。
正確認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)崗位職責(zé)和安全責(zé)任
企業(yè)部門(mén)的崗位職責(zé)是應(yīng)該完成的工作量和達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)，安全責(zé)任是其在履行崗位職責(zé)時(shí)，應(yīng)該滿(mǎn)足的安全要求。專(zhuān)業(yè)部門(mén)既要履行崗位職責(zé)，也要履行安全責(zé)任，安全責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)。
專(zhuān)業(yè)部門(mén)具體的安全責(zé)任主要包括：負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別管控和隱患排查治理，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的變更管理，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的作業(yè)安全，負(fù)責(zé)管理服務(wù)本專(zhuān)業(yè)的承包商，負(fù)責(zé)調(diào)查本專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的事故，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的安全培訓(xùn)等。專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全責(zé)任如果達(dá)不到上述要求，則無(wú)法真正達(dá)到專(zhuān)業(yè)部門(mén)管安全的目的。
同崗位職責(zé)一樣，專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業(yè)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任明確后，應(yīng)明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對(duì)性培訓(xùn)，并將專(zhuān)業(yè)部門(mén)人員安全履職能力作為能力評(píng)估的重要部分。
落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)安全責(zé)任的有效途徑
關(guān)注“不干錯(cuò)”和“干不錯(cuò)”。讓安全部門(mén)把精力放到“不干錯(cuò)”上，推動(dòng)企業(yè)決策層樹(shù)立先進(jìn)的安全理念，在領(lǐng)導(dǎo)力、資源保障、全員參與等環(huán)節(jié)下功夫，培訓(xùn)決策層、執(zhí)行層、操作層的安全理念、意識(shí)、技能、習(xí)慣，逐步培育企業(yè)安全文化，讓全體從業(yè)人員知道為何干、怎么干，從而實(shí)現(xiàn)“不干錯(cuò) ”。讓專(zhuān)業(yè)部門(mén)更多關(guān)注“干不錯(cuò)”，從保護(hù)層的洋蔥模型入手，完善本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，逐步提升企業(yè)主動(dòng)防御事故的能力，做到即使工人犯錯(cuò)、失誤甚至違章，都不會(huì)發(fā)生災(zāi)難性事故。
加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)組織建設(shè)。修改后的《安全生產(chǎn)法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出了明確的責(zé)任要求。有條件的企業(yè)可以借鑒中國(guó)石化等央企經(jīng)驗(yàn)，在設(shè)立安委會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)置專(zhuān)業(yè)分委會(huì)，作為專(zhuān)業(yè)部門(mén)上級(jí)組織，開(kāi)展實(shí)體化運(yùn)作。專(zhuān)業(yè)部門(mén)在專(zhuān)業(yè)分委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展具體的專(zhuān)業(yè)安全活動(dòng)，鼓勵(lì)更多員工參與其中。大力培養(yǎng)安全專(zhuān)家型的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組織專(zhuān)業(yè)部門(mén)講安全課，參與安全理論研究和事故分析，識(shí)別企業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，治理專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的隱患，遏制專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的事故。
加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的安全考核。設(shè)置專(zhuān)業(yè)安全績(jī)效指標(biāo)，使其作為薪資分配、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。考核的目的一方面是對(duì)不能正確履行安全責(zé)任的專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行懲戒，另一方面是幫助企業(yè)分析專(zhuān)業(yè)部門(mén)履職能力上的缺陷，為專(zhuān)業(yè)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展安全培訓(xùn)確定方向。
（作者單位：中國(guó)化學(xué)品安全協(xié)會(huì)）
